首页 头条 治理乱扔烟头光靠“奖”有用吗?专家称处罚与教育得跟上

治理乱扔烟头光靠“奖”有用吗?专家称处罚与教育得跟上

为治理城市当中乱扔烟头现象,我省多地先后推出“捡烟头给奖励”举措,除了花钱回收,有的还奖励毛巾、肥皂等物品。这些措施效果如何?在实施过程中出现了哪些难题?如何才能标本兼治?对此,新安晚报、安徽网、大皖客户端记者日前采访了合肥、阜阳、滁州等地环卫部门以及相关专家。

乱扔烟头

环卫工人捡拾烟头。

看效果

合肥半个月捡一座“烟头山”

2019 年11 月起,合肥经开区锦绣、临湖片区推行“奖励环卫工捡烟头”的举措。负责该片区道路清洁养护工作的玉禾田环卫公司,让环卫工人在各自负责的路段收集烟头,然后集中称重,按照每斤50元标准计算奖金,在发放工资时予以兑现。

“烟头平时看起来不起眼,但集中起来能堆成一座小山。”玉禾田公司负责人胡金全拍了一张令大家难以置信的“烟头山”,“攒了半个月左右,足足有465 斤烟头。”据介绍,截至去年12 月中旬,环卫工人们累计捡拾1058 斤烟头,公司发放奖励共52400 元。

烟头虽小,但捡拾的难度并不小。“有的藏在绿化带里,要扒开草丛才能捡起来,有的卡在地砖缝隙里,要用签子才能挑出来……”在合肥经开区负责清洁工作的陈师傅说,烟头多集中于厂区、菜市场和公交车站等人流密集区域。“有的厂区内没有吸烟场所,员工就在门口附近绿化带吸烟。”陈师傅说,天晴时他一天能捡1斤左右,最多一个月捡了20多斤,“弯腰捡烟头是有些累,不过公司按照50元一斤发奖励,一个月能增收几百元甚至上千元。这样我们更有劲了。”

阜阳 已发放十余万元奖励

早在2018 年12 月7 日,阜阳市颍东区城管局就推出“环卫工人可用一斤烟头换取30元奖金”的措施。

“ 环卫工积极性确实提高了,截至目前已收了接近4000 斤烟头。”颍东区城管局环卫处相关工作人员告诉记者,当地火车站、汽车站是该区窗口单位,此前有较多被随意丢弃的烟头,“初衷是清理掉这些烟头,当时我们和保洁公司沟通,让他们一起支招,这种以奖代补的方式得到较多支持。”该工作人员介绍,奖励由保洁公司兑付,环卫部门监督其将烟头集中封存送到垃圾焚烧厂,防止二次流入,全程用执法记录仪拍摄监督。保洁公司负责人吴红玮进一步介绍说,环卫工在日常清洁中收集烟头后,按公司规定时间把烟头集中称重,并在称重现场拿到现金奖励。“目前200 多名环卫工共回收烟头3998 斤,累计发放奖励119940 元。”

六安 俩月收两千多斤烟头

“仅仅是六安城区,两个月就收集了2112 斤烟头。”六安市城管局环卫处相关工作人员告诉记者,2019 年12 月31 日,该部门对两千多斤烟头进行集中处理,现场烟头堆积如山。“ 这些烟头主要分布在窨井盖、雨水箅、快慢车道、人行道、绿化带。一个普通香烟过滤嘴重约0.19 克,即使加上残留烟丝按翻倍0.38 克计算,一公斤烟头也得有2600 多个。”该工作人员介绍。

滁州 人数太多需领号兑奖

滁州市城管局一名工作人员表示,从去年2 月份开始,参照多个城市相关政策,滁州开展“烟头不落地,亭城更美丽”有奖兑换活动。记者查询获悉,当地规定,凡在滁州建成区主动捡拾烟头者均可获得奖励,按照捡拾烟头的重量发放奖金,兑奖需携带捡拾的烟头、本人身份证,到活动指定地点办理,每次兑换烟头重量上限为1 公斤,1 公斤烟头兑60 元现金。每星期集中兑换一次。

活动开始后,首日有106 名市民参与兑奖,收集烟头达94.56 公斤。同年4 月,有网友通过滁州市市长热线反映,兑换烟头活动“限号”400 个,滁州市城管局回复称:“从多次兑换情况来看,前来兑换的人员非常多,早上五六点就有数百人排队,8 点半之前,前来兑换的市民基本全部到场。为了确保市民安全,维持兑换秩序,现场采取领号兑奖。”

同年6 月,办法进行了调整,兑换烟头不再奖励现金,改为奖励毛巾或肥皂。上述工作人员表示,在实施过程中,发现单纯突出现金奖励不是很合适,因此更换为肥皂、毛巾等保洁用品。

至于参与市民人数、捡拾烟头数量等数据,上述工作人员表示,暂时还没有统计。“现在来看,兑换奖励的市民人数有所减少,路上烟头数量也少了。可以说,阶段性目标已经实现。”

465 斤烟头堆成一座“小山”。

说初衷

调动环卫工积极性,提升市民环保意识

烟头捡拾难度大,这是不少环卫部门奖励捡烟头的考量之一。阜阳市颍东区城管局环卫处相关工作人员告诉记者,烟头分布范围广、体积小、隐蔽性高、捡拾困难,增加了环卫工人工作难度和强度。“虽然清洁包括烟头在内的杂物、垃圾是环卫工分内工作,但如何激发环卫工积极性也是要考虑的。”他表示,环卫工本身工资不高,这无形中为他们增加了一定收入。

“初衷不是为奖励,而是希望起到鼓励和警醒作用。”六安市城管局相关工作人员告诉记者,奖励之下环卫工人积极性被调动起来,犄角旮旯里的烟头现在基本上都清理了。捡拾的烟头成堆地出现在眼前,也让市民看到随意扔烟头给环卫工作带来的困扰,“让大家在体恤环卫工人辛苦同时,意识到小烟头也牵动着文明的‘神经’。”

滁州市城管局工作人员也表示,活动初衷是倡导主动捡拾烟头,在整个过程中提升大家环保意识,有奖兑换更不是“吸烟有奖”,而是倡导少吸烟、促戒烟。

话难点

考虑调整奖励措施,避免有人投机取巧

“我们曾意识到少数人投机取巧来换取奖励,但总体而言公共区域的烟头明显减少了,我们也教育引导环卫工人不要以此为创收,不走弯路。”

有环卫部门工作人员表示,治理乱扔烟头问题不是一朝一夕的事,城市治理的精细化水平以及市民素质,这些都需要逐步提升。

玉禾田环卫公司负责人胡金全表示,目前收集烟头过程中,有鼓励和规范两套措施。如果只靠被动监督管理,回收烟头的观念意识难以形成,“奖励提高了环卫工积极性、主动性,等他们养成了持续清理烟头的习惯,我们考虑逐步退出这种奖励机制。”胡金全表示,先把烟头从地上捡起来,下一步让烟民把烟头扔进垃圾箱,从源头上解决乱扔烟头问题。

“兑奖过程中确实发现有‘捡烟头能卖钱’的想法和行为。”滁州市城管局工作人员介绍,办法中对一些“投机取巧”的行为有专门规定,捡拾的烟头不得恶意掺杂水分和其他杂物,捡拾的烟头须为户外随意丢弃的,不得从垃圾桶、灭烟柱等烟头收集容器内翻拾,否则一经发现不予兑换且记录在案并取消今后兑换资格。同时,在实施兑换过程中,由城管部门、环卫公司等几方监督,“称重、打包、装车运输,最后送到焚烧厂处理,整个流程都要签字确认。”他告诉记者,办法是不断完善的,有关部门也在考虑突出精神方面的奖励,同时考虑到人力成本等,兑换点或将与社区的垃圾分类点结合。

致命的隐患

谈出路

给奖励非最佳策略,需要做到奖惩结合

城市管理部门以奖励的方式引导环卫工人积极捡烟头,鼓励市民参与,取得一定成效。但也有人提出质疑:奖励能否从源头上解决乱扔烟头现象?

安徽大学社会与政治学院教授王云飞给出了他的看法:“出台烟头兑奖方法,初衷是好的,却容易被人钻空子。”他举例分析,比如如何鉴定这些烟头是在城市街头捡拾起来的,这其中可能就有各种投机取巧,不排除有人从垃圾箱、吸烟区等地方拿来烟头“套取”奖励。

“‘捡烟头给奖励’不是城市管理的最佳策略,要想标本兼治,必须要奖惩并举。”王云飞表示,相关部门还要在“严惩丢烟头”方面下功夫,将奖励和处罚结合起来,对在室外随意吸烟和乱丢烟头的行为进行严惩。同时,还要加大宣传和引导,提高人们环保意识、爱心意识和责任感,从源头上不让烟头随意落地。“捡烟头有奖励在国内外很多地方都有先例。” 北京德恒(合肥)律师事务所王瑶律师介绍,但这种奖励模式有时并不一定能取得较好的效果,需要仔细研究奖励规则、资金来源、惩罚教育等问题,防止弄巧成拙,适得其反。
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